职业安全卫生评估系列（OHSAS）

前 言

职业安全卫生评估系列（OHSAS）规范及相关标准OHSAS 18002：OHSAS 18001实施指南，是应顾客迫切需要有能对其职业安全卫生管理体系进行评估和认证的可认可的职业安全卫生管理体系标准之要求制定的。

OHSAS 18001的制定考虑了与ISO 9001:1994（质量）和ISO 14001:1996（环境）管理体系标准的相容性，以便组织将质量、环境及职业安全卫生管理体系整合一体，也许组织希望这样做。

OHSAS 规范在适当的时候进行审查或修改。当ISO 9001或ISO 14001出新版本时将进行审查，以保证持续相容。

当OHSAS 规范其内容在国际标准中公布或其作为国际标准时，它将被撤回。

对英国而言：

-BSI-OHSAS 18001不是英国标准；

-BSI-OHSAS 18001其内容在英国标准中公布或其作为英国标准时，它将被撤回。

-BSI-OHSAS 18001 由BSI 出版，BSI拥有所有权和版权。

制定OHSAS 18001的过程对愿意与BSI联合制定类似文件的其他倡议者是公开的，只要这些倡议者愿意遵守BSI关于该文件的条件。

制定OHSAS 规范所参考的资料

制定OHSAS 规范时参考了下列文件：

1）BS 8800:1996，职业安全卫生管理体系指南；

2）技术报告NPR 5001:1997 职业安全卫生管理体系指南；

3）SGS & ISMOL ISA 2000:1997 安全卫生管理体系要求；

4）BVQI SafetyCert 职业安全卫生管理标准；

5）DNV OHSMS:1997，职业安全卫生管理体系认证标准；

6）草案 NSAI SR 320 职业安全卫生管理体系建议；

7）草案AS/NZ 4801 职业安全卫生管理体系-规范及使用指南；

8）草案 BSI PAS 088 职业安全卫生管理体系；

9）UNE 81900 预防职业风险准标准系列；

10）草案 LRQA SMS 8800 卫生与安全管理体系评估准则。

OHSAS 18001将替代这些参考资料中的一部分。

OHSAS 18001与UNE 81900具有高水平的相容性和技术等同性。

本标准并不意图包括一个合同所有必需的条款。使用者对其正确应用负有责任。

符合本标准并不免除本身在法律上的责任。

2 参考资料

提供信息与指导的其它出版物列入了参考书目。建议参考这些出版物的最新版本。尤其是要参考：

OHSAS 18002：1999，OHSAS 18001 实施指南

BS8800：1996，职业安全卫生管理体系指南

3 术语和定义

本标准采用下列术语与定义。

3．1 事故

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

3．2 审核

系统审查以确定活动及相关的结果是否符合计划安排，这些安排是否有效地实施，是否适合于达到组织的方针与目标（见3.9）。

3．3 持续改善

根据组织职业安全卫生方针，完善职业安全卫生管理体系，以达到提高整体的职业安全卫生绩效之过程。

备注：此过程并不需要在活动的所有方面同时进行。

3．4 危险

可能造成人员伤害或职业病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。

3．5 危险辩识

认识存在的危险并确定其特征的过程。

3．6 事件

造成事故或可能造成事故的事件。

备注：没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失的事件也称为虚惊事故。事件包括虚惊事故。

3．7 利害相关者

关注组织的职业安全卫生绩效或受其影响的个人或团体。

3．8 不符合

任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。

3．9 目标

组织设定的自己要达到的职业安全卫生绩效。

3．10职业安全卫生

工作场所影响员工、暂时性工作人员、承包商、参观者及其他人员健康的条件与因素。

3．11职业安全卫生管理体系

整个管理体系的一个组成部分，以对与组织经营相关的职业安全卫生风险进行管理。包括为制定、实施、达到、评审和维持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、实务、程序、过程和资源。

3．12 组织

有自身职能和行政管理的独立或合股、公有或私营的各类公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合。

备注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可把每一个单独运行的单位视为一个组织。

3．13 绩效

组织的安全卫生管理体系根据其职业安全卫生方针与目标，控制其安全卫生风险所获得的可测量的结果。

备注：绩效测量包括测量职业安全卫生管理活动和结果。

3．14 风险

特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

3．15 风险评估

估计风险程度并确定风险是否可容许的全过程。

3．16 安全

脱离不可接受的伤害风险（ISO/IEC Guide 2）。

3．17 可容许的风险

其程度已降低到组织考虑其法律责任和其职业安全卫生方针后能容忍水平的风险。

4 OH&S 管理体系要素

图1-成功的OH&S管理的要素

见图

4.1 总的要求

组织应建立和维持OH&S管理体系，本（4）节将说明该体系的要求。

4.2 职业安全卫生方针

图2-OH&S方针

见图

应有由组织的高层主管批准的OH&S方针，清楚地陈述安全卫生的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。

方针应：

a) 适合组织OH&S风险的性质和规模；

b) 包括持续改进的承诺；

c) 包括至少符合现行实用的OH&S法规和组织须遵守的其他要求事项的承诺；

d) 文件化、实施和维持；

e) 传达给所有的员工，以使他们认知各自的OH&S责任；

f) 可向利害相关者公开；

g) 定期进行检查，以确保它贴切和适用于组织；

4.3 规划

见图

4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制规划

组织应建立和维持程序，以进行危险辨识、风险评估和实施必要的控制措施。程序应包括：

-常规和非常规的活动；

-所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动；

-工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。

组织在设定其OH&S目标时，应确认对评估结果和控制措施的效果进行了考虑。组织应文件化并保持该信息的更新

组织用于危险辨识和风险评估的方法应：

-根据其范围、特征和时限加以界定，以保证该方法是有计划的而不是临时性的；

-对风险进行分级，并辨识出哪些风险可采用4.3.3和4.3.4中确定的措施加以消除或控制；

-与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致；

-为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制提供依据；

-考虑到对所要求采取的措施的监督，以保证实施措施的有效性和时间性。

备注：对危险辨识、风险评估与风险控制更多了解，参见OHSAS 18002。

法令规章与其他要求事项

组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和其他OH&S的要求事项。

组织应保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者。

4.3.3目标

组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的OH&S目标。

备注：目标应尽量地予以量化。

在建立和检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自身的OH&S危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要求，以及利害相关者的观点。目标应与OH&S方针一致，包括持续改进的承诺

4.3.4 安全卫生管理方案

组织应建立并维持一个或多个OH&S管理方案，以达到其目标。管理方案应包括：

a) 组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限

b) 达到目标的方法与时程

OH&S管理方案应有计划地定期进行检查。必要时，管理方案应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。

4.4实施与运作

见图

4.4.1 机构与责任

对从事对组织的活动、设备和过程的OH&S风险有影响的管理、执行和验证活动的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件化和沟通，以达到有效的OH&S管理。

职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员），负有保证OH&S管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范围内执行要求的特殊责任。

管理阶层应提供实施、控制和改进OH&S管理体系所需要的资源。

备注：资源包括人力资源和专门技能、技术与财务资源。

对于组织指派的管理者，应界定其角色、责任和权限以进行下列活动：

a)确认OH&S管理体系的各项要求是根据本标准而建立、实施和维持的；

b)确保向高层主管报告OH&S管理体系的绩效以供审查，并作为改进OH&S管理体系的依据

所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进OH&S绩效的承诺。

4.4.2 培训、认知与能力

对于工作上可能对工作场所的OH&S产生影响的人员，应具备相应的能力。能力应以适当的学历、培训和/或经验来界定。

组织应建立和维持程序，以保证其各相关部门和阶层的员工具有下列认知：

-符合OH&S方针和程序，以及OH&S管理系统要求的重要性；

-员工的作业活动所造成的实际的或潜在的OH&S后果，以及提高个人绩效能够带来的OH&S好处；

-为符合OH&S方针和程序，以及OH&S管理系统的要求，包括紧急事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任；

-偏离特定作业程序时可能造成的后果。

培训程序应考虑不同层次的：

-责任、能力和文化程度；和

-风险。

4.4.3 协商与沟通

组织应有程序以确保有关OH&S信息与员工和其他利害相关者进行沟通。

员工参与和协商的安排应文件化并通知利害相关者。

员工应：

-参与制定和审查管理风险的方针和程序；

-参加商议影响工作场所卫生与安全的任何变更；

-有代表参加管理卫生与安全事务；

-被告知谁是员工的OH&S代表（一个或多个），以及特殊指派的管理者（见4.4.1）。

4.4.4 文件化

组织应建立和维持书面或电子形式的信息，以：

-说明管理系统的核心组织部分及彼此间的关联；

-供作相关文件的指南。

备注：重要的是使文件实用、有效且最少。

4.4.5 文件与资料管理

组织应建立和维持程序，用来管理本标准所要求的文件与资料，以保证：

-文件与资料易于检索；

-对文件与资料定期进行审查，视需要进行修订，并由指定人员认可其恰当性；

-在所有关系到OH&S系统有效运作的作业地点，都可得到相关文件与资料的现用版本；

-即时将失效文件与资料从所有发行处和使用处收回，否则要确保不被误用；

-为法律和/或知识保存的目的而保留的文件与资料，应加以适当标示。

作业控制

组织应鉴别出哪些作业与活动与已确认的需要采取控制措施的风险有关。组织应规划包括维修在内的上述活动，以便通过下列方式确保这些活动是在特定的条件下进行的：

-建立和维持文件化程序，以能涵盖如缺少那些程序时，可能导致偏离OH&S方针和目标的情况；

-在这些程序中制定作业准则；

-建立和维持与组织所采购和/或使用的商品、设备和服务中已鉴别的OH&S风险有关的程序，并把相关程序与要求传达给供应商和承包商；

-对工作场所、工作过程、装设、机械、作业程序和工作组织的设计，包括考虑人员能力之后的调整，建立和维持程序，以期在发生源消除或减小OH&S 风险。

4.4.7 应急准备和应变

组织应建立和维持计划与程序，以鉴别可能发生的意外事件和紧急状态并作出应变，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成的疾病和受伤。

组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件或紧急状态发生之后。

可能时，组织还应定期测试这种程序。

检查与纠正措施

见图

4.5.1 绩效测量与监督

组织应建立和维持程序，以定期监督和测量OH&S绩效。程序应提供：

-适于组织需要的定性和定量方法；

-组织OH&S目标达到的程度之监督；

-计划性绩效测量方法，以监督与OH&S管理方案、作业准则和适用的法律法规要求的符合性；

-临时性绩效测量方法，以监督事故、疾病、意外事件（包括虚惊事件）和不良OH&S绩效的其他历史证据；

-监督和测量资料与结果的记录，以便对采取的纠正与预防措施进行有效分析。

绩效测量与监督需要监督设备时，组织应建立和维持校正和维修的程序。校正和维修活动与结果的记录应加以保存。

4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施

组织应建立和维持程序界定责任与权限，以:

a)处理和调查

-事故；

-事件；

-不符合情形；

b)采取措施减轻事故、事件或不符合情形所造成的后果;

c)开展和完成纠正与预防措施;

d)确定采取纠正与预防措施的有效性。

程序应要求在所有建议的纠正与预防措施实施之前，通过风险评估过程，对其进行审查。

应根据问题的大小和存在的OH&S风险，采取纠正或预防措施，以消除实际和潜在不符合情形之原因。

组织应实施和记录由纠正与预防措施引起的书面程序之变化。

4.5.3 记录与记录管理

组织应建立和维持程序，以鉴别、维持和处理OH&S记录，以及审核和评审的结果。

OH&S 记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。 OH&S 记录保存与维持应作到容易检索，保证其不受损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期。

OH&S 记录应以适合于体系和组织的方式维持，以展现其符合本标准的各项要求。

4.5.4 审核

组织应建立和维持OH&S管理体系定期审核的方案与程序，以期：

a)确定OH&S管理体系是否：

1）符合OH&S管理的规划安排和本标准的各项要求；

2）已正确地实施与维持；

3）有效地满足组织的方针和目标；

b)检查以前审核的结果;

c)将审核结果的信息提供给管理阶层。

审核方案，包括时间安排，应以组织活动的风险评估结果和以往的审核结果为依据。审核程序应包括审核范围，频率，方法和权限，以及执行审核和结果报告的责任与要求。

可能时，审核应由与所审核的活动无直接责任的人员进行。

备注：无直接责任的人员并非必须是组织以外的人员。

4.6 管理评审

见图

组织的高层主管应依其自行确定的时间间隔审查OH&S管理体系，以保证其持续适用性、贴切性和有效性。管理评审过程应保证管理阶层能获得必要的信息以进行评估。审查应文件化。

管理评审应根据OH&S管理体系的审核结果、情况的变化和持续改善的承诺，提出修改OH&S管理体系的方针、目标和其它要素的可能需求。